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hg9393 - 中国银保监会拉开金融业综合监管序幕
时间:2020-01-11 19:10:56   来源:匿名   

hg9393 - 中国银保监会拉开金融业综合监管序幕

hg9393,随着中组部于3月21日晚宣布成立中国银行保险监督管理委员会及银保监会领导班子,意味着金融监管格局告别“一行三会”,正式进入“一行两会”时代,也表明中国金融监管已初步迈向混业金融监管时代。

虽然,银保监会离业界及民众对中国金融监管体制改革尚有一定距离,但无论如何都标志着中国金融监管体制向着更高阶段跨出了实质性一步,中国金融监管也将开启了新的征程。

尤其,就眼下而言,银保会成立更开启了中国金融严监管新时代。这么说,并非曲意迎合金融监管体制改革,而是这种金融监管体制的顶层制度设计能发挥解决眼下金融业市场乱象的监管效能,并具有确保金融严监管的连续性和持续性。

众所周知,银行业作为现代金融核心,近年由于监管制度缺陷或监管不到位,尤其是金融监管“铁路警察,各管一段”的分业金融监管模式,形成了大量监管套利空间,诱发了大量金融市场乱象;而银行业作为金融资产总量达250多万亿元,是实实在在的“金融老大”。如果这位“老大”没被管住,整治金融业市场乱象就无从谈起,即便整治也不会取得实质性成效,更无法从根除金融业市场乱象。而且,银行业市场乱象已引起中央高层的重视,并下决心防范金融风险;于是郭树清从山东省省长调任银监会主席,当时全社会对郭担任银监会主席抱以厚望,而一年过去了,事实证明了郭树清主席务实的严监管作风,有“郭旋风”之称;2017年掀起的“三三四十”监管风暴确实取得了明确的治理成效:同业业务规模下降、表外非标业务实现大量并表、各种监管套利暗道基本被封死;并对相关违规违法银行机构进行了严厉处罚,2017年银监系统做出行政处罚决定3452件,罚没29.32亿元,处罚责任人员1547名,270名相关责任人被取消一定期限直至终身银行从业和高管任职资格。并对一些典型重大案件比如对广发银行、浦发银行等开出了巨额罚单,毫不心慈手软,敢于动真格。2018年初又刮起了整治银行业市场乱象的监管风暴,拟将重点向银行八大领域22个问题开刀,出台了系列监管政策规章。很显然,郭树清担任银保会主席以他过往的监管风格,一定会将严监管进行到底,且他在公开场合也始终这么表态,比如下一步将监管重点放在“整治影子银行上,包括同业、理财、表外、交叉金融风险。同时,我们也特别注意到,信托也是薄弱环节,互联网金融也是薄弱环节,要加强整治”,等等。可见,银保监会成立之后,金融监管风只会越刮越紧、越刮越严,所有金融监管漏洞将被堵塞,让银行机构违法违规行为失去生存空间,倒逼银行机构做到洁身自好。

同时,保险业虽然规模不大,现在资产总额还不到17万亿元,但过去几年由于受到项俊波推行的“三放开”即保险利率放开、保险牌照放开、保险资金运用放开等不当改革的影响,滋生了不少金融乱象,给一些居心叵测的资本大鳄潜藏期间兴风作浪提供了契机,也给保险业酿造了巨大的金融风险;同时以损害消费者为表现的市场乱象案件层出不穷,让保险业饱受社会诟病,也给保险业发展带来了阴影。尽管2017年保险监管机耗费了精力,加大监管力度,监管也取得了一定成效:处罚保险机构720家次,人员1046次,罚款1.5亿元,同比增长56.1%,责令停止接受新业务24家,撤销任职资格18人,行业禁入4人。但保险机构仍可能存在尚未暴露的金融资本大鳄,且地市及县一级保险业处于监管真空,市场乱象不少,这一切都需要快刀斩乱麻的严监管务实作风彻底推进监管,才能从根本上整治好保险市场乱象,净化保险业生态环境。这一切可能正是新任银保监会郭主席所担忧的,也是新机构成立之后所要努力作为的,保险业严监管大幕将拉开。

更需坚信的是,将原银监会和保监会的相关立法权交给央行,真正做到立法权与司法权分离,消除“裁判员”与“运动员”双重身份导致的监管角色模糊局面,使银保监会能专心致志地履行金融监管职责,做到心无旁骛;而且整合原银监会、保监会力量,实现监管资源信息共享,有力于形成强大的金融监管合力,消除监管分歧和内耗,形成统一的监管意志和监管标准,使金融监管更加有力。最为重要的是,银监会保监会合并,实现了从分业监管到功能监管的变化,既可极大地消除金融创新带来的“监管真空”,又可减少监管标准不统一导致的“监管套利”,进一步加强监管部门间的沟通协调,推动同一类业务不同行业资本监管标准的协调一致,促进市场公平竞争,防范监管套利,从根本上消除规避监管指标套利和规避监管政策违规套利等两类不当套利行为。

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